দুর্যোগ মোকাবিলায় পাকিস্তানকে ৫০ কোটি ডলারের ঋণসুবিধা দিচ্ছে এডিবি

এশীয় উন্নয়ন ব্যাংক পাকিস্তানের জন্য ৫০ কোটি মার্কিন ডলারের একটি কনটিনজেন্ট ডিজাস্টার ফাইন্যান্সিং সুবিধা অনুমোদন করেছে। বড় ধরনের দুর্যোগের পর দ্রুত বাজেট সহায়তা দেওয়াই এই ঋণসুবিধার মূল উদ্দেশ্য। পাকিস্তানের ক্রমবর্ধমান বন্যা, উপকূলীয় ঝুঁকি এবং জলবায়ুজনিত ক্ষতির প্রেক্ষাপটে এই অর্থায়নকে দেশটির দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কাঠামোর একটি গুরুত্বপূর্ণ সংযোজন হিসেবে দেখা হচ্ছে। এডিবির পরিকল্পনা অনুযায়ী, নির্দিষ্ট যোগ্যতার কোনো দুর্যোগ ঘটলে পাকিস্তান পূর্বনির্ধারিত এই ঋণসীমা থেকে দ্রুত অর্থ সংগ্রহ করতে পারবে। ফলে দুর্যোগের পর জরুরি তহবিল জোগাড়ের জন্য দীর্ঘ প্রশাসনিক প্রক্রিয়া বা অতিরিক্ত জরুরি ঋণের ওপর নির্ভরতা কমতে পারে। সাধারণ উন্নয়ন প্রকল্পের মতো এই অর্থ কোনো নির্দিষ্ট সড়ক, বাঁধ বা ভবন নির্মাণে সরাসরি বরাদ্দ করা হবে না। বরং দুর্যোগের পর সরকারের বাজেট ঘাটতি সামাল দেওয়া, জরুরি সেবা চালু রাখা এবং ক্ষতিগ্রস্ত জনগোষ্ঠীর জন্য দ্রুত সহায়তা নিশ্চিত করাই এর লক্ষ্য। এডিবির তথ্য অনুযায়ী, পাকিস্তানে দুর্যোগের কারণে বছরে গড়ে প্রায় ২০০ কোটি ডলারের ক্ষতি হয়। ২০২২ সালের ভয়াবহ বন্যায় দেশটির সরাসরি ক্ষতির পরিমাণ প্রায় ১৪৯০ কোটি ডলার এবং সামগ্রিক অর্থনৈতিক ক্ষতি প্রায় ১৫২০ কোটি ডলারে পৌঁছেছিল। ওই বন্যার প্রভাবে আনুমানিক ৯১ লাখ মানুষ দারিদ্র্যের দিকে ঠেলে যায়। এই পরিসংখ্যান দেখায়, পাকিস্তানে দুর্যোগ কোনো বিচ্ছিন্ন ঘটনা নয়; তা অর্থনীতি, জনজীবন এবং সরকারি ব্যয়ের ওপর নিয়মিত চাপ তৈরি করছে। দুর্যোগের প্রভাব সমাজের সব অংশে সমানভাবে পড়ে না। দরিদ্র পরিবার, গ্রামীণ জনগোষ্ঠী এবং অনানুষ্ঠানিক শ্রমের ওপর নির্ভরশীল মানুষ সাধারণত ক্ষতি কাটিয়ে উঠতে বেশি সময় নেয়। নারী ও কিশোরীরাও অনেক ক্ষেত্রে অতিরিক্ত ঝুঁকিতে থাকে। আয় বন্ধ হয়ে যাওয়া, স্বাস্থ্যসেবায় বাধা, শিক্ষাপ্রতিষ্ঠান ক্ষতিগ্রস্ত হওয়া এবং নিরাপদ পানি ও বাসস্থানের সংকট তাদের ওপর দীর্ঘমেয়াদি প্রভাব ফেলতে পারে। এই বাস্তবতা মাথায় রেখে এডিবি দ্রুত অর্থ ছাড়ের পাশাপাশি দুর্যোগের আগাম প্রস্তুতি এবং সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করার ওপর গুরুত্ব দিয়েছে। এডিবির পাকিস্তানবিষয়ক কান্ট্রি ডিরেক্টর এমা ফ্যান বলেছেন, দুর্যোগের পর দ্রুত বাজেট সহায়তা পাওয়া গেলে ক্ষতিগ্রস্ত জনগোষ্ঠীর কাছে সরকারি সেবা পৌঁছানো সহজ হয়। তাঁর বক্তব্য অনুযায়ী, প্রস্তুতিমূলক বিনিয়োগ উন্নয়নের অর্জনগুলো রক্ষা করতে পারে। অর্থাৎ দুর্যোগের পরে শুধু ক্ষয়ক্ষতি মেরামত করলেই হবে না; ভবিষ্যৎ ঝুঁকি কমাতে আগে থেকেই অর্থ, নীতি এবং প্রশাসনিক কাঠামো প্রস্তুত রাখতে হবে। এই ঋণসুবিধা এডিবির জলবায়ু ও দুর্যোগ সহনশীলতা বৃদ্ধির কর্মসূচির দ্বিতীয় উপপর্বের সঙ্গে যুক্ত। কর্মসূচিটির আওতায় পাকিস্তানকে একটি দুর্যোগ ঝুঁকি অর্থায়ন কাঠামো গড়ে তুলতে হবে। এর অর্থ হলো, কোন ধরনের দুর্যোগে কীভাবে অর্থ ছাড় হবে, কোন প্রতিষ্ঠান দায়িত্ব নেবে, ক্ষতিগ্রস্ত জনগোষ্ঠী কীভাবে সহায়তা পাবে এবং সরকারি বাজেটে ঝুঁকি কীভাবে হিসাব করা হবে, সে বিষয়ে আরও সুস্পষ্ট নিয়ম তৈরি করা। এখানে অর্থায়নের কাঠামোটি গুরুত্বপূর্ণ। সাধারণ ঋণ প্রকল্পে অর্থ পাওয়ার আগে দীর্ঘ প্রস্তুতি ও প্রকল্প বাস্তবায়নের প্রয়োজন হয়। কনটিনজেন্ট অর্থায়নে বিপর্যয় ঘটার পর দ্রুত অর্থ ছাড়ের ব্যবস্থা থাকে। তবে এই সুবিধা স্বয়ংক্রিয়ভাবে সব ধরনের ক্ষতি পূরণ করবে না। কোন ঘটনাকে যোগ্য দুর্যোগ হিসেবে বিবেচনা করা হবে এবং অর্থ ছাড়ের শর্ত কী হবে, তা নির্ভর করবে চুক্তির নীতিমালা ও সরকারি ঘোষণার ওপর। তাই ঋণসুবিধার পাশাপাশি স্বচ্ছ ট্রিগার ব্যবস্থা এবং নির্ভরযোগ্য ক্ষয়ক্ষতি নিরূপণ পদ্ধতিও প্রয়োজন। পাকিস্তানের জন্য ঝুঁকির আরেকটি বড় ক্ষেত্র হলো উপকূলীয় এলাকা। এডিবির এশিয়া-প্যাসিফিক জলবায়ু প্রতিবেদন ২০২৬ অনুযায়ী, দীর্ঘমেয়াদে সমুদ্রপৃষ্ঠের উচ্চতা বৃদ্ধি, উপকূল ক্ষয় এবং লবণাক্ত পানির অনুপ্রবেশ দেশটির বিভিন্ন অঞ্চলকে আরও ঝুঁকিপূর্ণ করে তুলতে পারে। প্রতিবেদনের হিসাবে, ২১০০ সালের মধ্যে প্রায় ১৪ লাখ ৮০ হাজার মানুষ প্রতিবছর উপকূলীয় বন্যার ঝুঁকিতে পড়তে পারেন। এই সংখ্যা দীর্ঘমেয়াদি পূর্বাভাস; বর্তমান দুর্যোগের সরাসরি পরিমাপ নয়। তবু এটি ভবিষ্যৎ অবকাঠামো পরিকল্পনা এবং নগর উন্নয়নের ক্ষেত্রে গুরুত্বপূর্ণ সতর্কবার্তা। দুর্যোগপ্রবণ এলাকায় অপরিকল্পিত উন্নয়ন হলে ভবিষ্যৎ ক্ষতির মাত্রা বাড়তে পারে। বন্যাপ্রবণ ভূমিতে বসতি গড়ে ওঠা, নদী ও জলাধারের স্বাভাবিক প্রবাহ বাধাগ্রস্ত হওয়া এবং উপকূলীয় অঞ্চলে পর্যাপ্ত সুরক্ষা ছাড়া অবকাঠামো নির্মাণ ঝুঁকি বাড়ায়। ফলে শুধু দুর্যোগের তীব্রতা নয়, উন্নয়ন পরিকল্পনার ধরনও ক্ষয়ক্ষতির পরিমাণ নির্ধারণ করে। এডিবির সহায়তা তাই জরুরি অর্থের পাশাপাশি নীতিগত সংস্কারের সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছে। এই অর্থায়ন পাকিস্তানের আর্থিক চাপ পুরোপুরি দূর করবে না। ৫০ কোটি ডলারের সুবিধা বড় দুর্যোগের সামগ্রিক ক্ষতির তুলনায় সীমিত। ২০২২ সালের বন্যায় যে ক্ষতির হিসাব পাওয়া গেছে, তার তুলনায় এই ঋণসীমা একটি প্রাথমিক সুরক্ষা ব্যবস্থা মাত্র। তবে এর মূল্য অন্য জায়গায়। দুর্যোগের পর অর্থের ঘাটতি তৈরি হওয়ার আগেই একটি নির্ধারিত পথ তৈরি থাকলে সরকার জরুরি ব্যয় পরিকল্পনা করতে পারে এবং পুনর্বাসন কার্যক্রমে বিলম্ব কমাতে পারে। আমার বহু বছরের আঞ্চলিক সংবাদ পর্যবেক্ষণে দেখা গেছে, দুর্যোগের অর্থনৈতিক ক্ষতি অনেক সময় প্রথম কয়েক সপ্তাহের সংবাদচক্রে সীমাবদ্ধ থাকে। কিন্তু বাস্তবে ক্ষতির প্রভাব বাজেট, শিক্ষা, স্বাস্থ্য, খাদ্য নিরাপত্তা এবং স্থানীয় কর্মসংস্থানে বহু বছর থেকে যায়। তাই এই ঋণসুবিধার সাফল্য বিচার করতে হলে শুধু কত টাকা ছাড় হয়েছে তা দেখলে চলবে না। অর্থ কত দ্রুত ক্ষতিগ্রস্ত মানুষের কাছে পৌঁছেছে, কোন অঞ্চলে পৌঁছেছে এবং পুনরাবৃত্ত ক্ষতি কমাতে কী পরিবর্তন হয়েছে, সেসব সূচকও বিবেচনায় নিতে হবে। এখানেই একটি গুরুত্বপূর্ণ সীমাবদ্ধতা আছে। দ্রুত ঋণ পাওয়া দুর্যোগের পরের চাপ কমাতে পারে, কিন্তু জলবায়ু ঝুঁকির মূল কারণ দূর করে না। উপকূলীয় ভাঙন, অতিবৃষ্টি, নদীর প্রবাহ পরিবর্তন এবং লবণাক্ততা বাড়তে থাকলে প্রতিবছর একই ধরনের অর্থায়নের প্রয়োজন তৈরি হতে পারে। তখন ঋণসুবিধা একটি স্থায়ী সমাধানের বদলে পুনরাবৃত্ত জরুরি ব্যবস্থায় পরিণত হওয়ার ঝুঁকি থাকবে। পরবর্তী পর্যায়ে পাকিস্তানকে তাই তিনটি বিষয় স্পষ্ট করতে হবে। দুর্যোগের আগাম সতর্কতা কতটা কার্যকর হচ্ছে, স্থানীয় প্রশাসন দ্রুত অর্থ ব্যবহারের ক্ষমতা কতটা অর্জন করছে এবং নতুন অবকাঠামো প্রকল্পগুলো জলবায়ু ঝুঁকি বিবেচনায় নিচ্ছে কি না। এই প্রশ্নগুলোর উত্তরই দেখাবে, এডিবির ৫০ কোটি ডলারের সুবিধা কেবল সংকট সামাল দেওয়ার অর্থায়ন, নাকি দীর্ঘমেয়াদি সহনশীলতা গড়ার সূচনা।